看京津冀协同开展这十年

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《我国经济周刊》记者王红茹丨北京报导

2014年2月，京津冀协同展开上升为严重国家展开战略。

2015年6月9日，中共中心、国务院印发《京津冀协同展开规划大纲》（以下简称《规划大纲》），清晰了三地各自展开的定位：北京市定位为“全国政治中心、文明中心、世界交往中心、科技立异中心”；天津市定位为“全国先进制作研制基地、北方世界航运中心区、金融立异运营示范区、变革开放先行区”；河北省定位为“全国现代商贸物流重要基地、工业转型晋级试验区、新式城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

10年来，三地以《规划大纲》为引领，一张蓝图绘究竟，坚持不懈疏解非首都功用，推动雄安、北京城市副中心“两翼”联动展开，唱好京津“双城记”；交通、生态、工业、公共服务等要点范畴继续打破，构成方针同向、办法一体、优势互补、互利共赢的展开格式。

从经济体量看，三地经济总量连跨5个万亿元台阶，达10.4万亿元，是2013年的1.9倍，区域全体实力继续提高，现代化首都都市圈朝气蓬勃，厚实向世界级城市群跨进。

“本年将要点打破协同立异和工业协作，做实京津冀工业链图谱；树立完善的京津冀科技效果转化供需对接清单机制，树立健全工业链分工协作和集群跨区域协同培养机制，面向京津冀协同布局新质出产力。”北京市发改委党组成员、协同办副主任，京津冀联合办副主任周浩承受《我国经济周刊》记者采访时表明。

雄安容东片区夜晚雄安新区宣传网信局|供图

北京非首都功用疏解取得新成效

2022年8月18日，京津冀固安世界商贸城正式开业，高效精准承受原北京大红门、“老动批”等商圈4000多家实力商户以及全国各工业带源头厂商入驻。

“为做好精准高效承受北京服装工业全体平移晋级，咱们活跃针对大红门商圈商户项目给予租金、物业费减免等扶持方针，把‘承受蛋糕’做好，有序承受大红门商圈商户全体入驻。”京津冀固安世界商贸城相关负责人向《我国经济周刊》记者表明。

毋庸置疑，作为承受方，京津冀固安世界商贸城规划建造以来，一向紧抓非首都功用疏解“牛鼻子”，是京津冀协同展开战略在商贸物流范畴的“践行者”和“开拓者”。

作为疏解方，跟着北京“动物园批发商场”等商场疏解在2017年末根本完结，“动批”地点区域怎么运用成为众所重视的焦点。

10年前，动物园批发商场面积最大的世纪天乐大厦，曾集合近3000家商铺。这个从前热闹非凡的批发商场，现在已面目一新，成为北京金融科技中心地点。大厦改造后，最大极限保存修建结构，5A甲级写字楼内设有城市会客厅、文明艺术空间等商务服务及交际空间。

现在，新动力金融科技中心大厅内，服务团队正在为新一批入驻企业对接最新落地的相关方针。

“北京市安身该区域在金融、科技、区位和空间上的优势，树立金融科技示范区，‘动批’变身金融科技示范区，不只承载、赋能首都高质量展开，还承担着服务国家经济转型与金融变革的重要任务。”北京大学首都展开研讨院院长、北京大学首都高端智库首席专家李国平承受《我国经济周刊》记者采访时表明。

在一系列支撑方针加持下，经过多年尽力，“动批”地点区域“腾笼换鸟”，已转型为国家级金融科技示范区。到现在，200余家金融科技企业和专业服务机构集合于此，这儿已成为金融和科技深度交融的立异之地，为首都金融科技工业展开供给了重要支撑。

“动批”蝶变是首都改动展开形式、推动区域协调展开的生动样本。

京津冀协同展开的起点、落脚点是疏解北京非首都功用，首要意图是处理北京的“大城市病”问题，而人口过多是“大城市病”的表现之一。

我国疆土经济学会理事长、国家发改委疆土开发与区域经济研讨所原所长肖金成告知《我国经济周刊》记者：“曩昔，北京集合过多的非首都功用，人口过度胀大，交通日益拥堵，大气污染严峻，社会处理难度大，引发一系列经济社会问题，引起全社会广泛重视。”

党的十八大以来，习近平总书记11次调查北京，21次对北京宣布重要讲话，深化论述了“建造一个什么样的首都，怎样建造首都”这个严重年代课题，清晰了北京“四个中心”的首都城市战略定位，要求以疏解非首都功用作为“牛鼻子”来推动京津冀协同展开，为做好新年代首都作业供给了底子遵从。

十载转眼。北京市深化遵循习近平总书记重要讲话精力，全面施行新版城市整体规划，牢牢牵住“牛鼻子”，严厉控增量、疏存量，完结城六区常住人口比2014年下降15%的方针，城乡建造用地减量130平方公里。其具体做法是：

一是打好疏解整治促提高“组合拳”。累计退出一般制作业企业超3000家，疏解晋级区域性专业商场和物流中心近1000个，运用拆违腾退空间施行美化超9200公顷。公共服务资源布局不断优化，8家市属高校和15家市属医疗卫生机构向外布局。

二是严厉控制非首都功用增量。严厉执行北京新增工业制止和约束目录，不予受理与“四个中心”定位不符的挂号事务2.5万余件，高精尖工业展开取得更多空间，北京科技、商务、文明、信息等高精尖工业新设商场主体占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

三是稳步推动中心区功用重组。继续下降人口、修建、商业、旅行“四个密度”，让中心区“静”下来。

“跟着北京非首都功用疏解继续推动，北京成为全国榜首个减量展开的超大城市，完结了四个转向的深化转型——从北京的展开转向首都的展开，从单一城市的展开转向京津冀协同展开，从集聚资源求增加转向疏解非首都功用谋展开，从城市处理转向超大城市管理。首都展开由此敞开了新航程。”周浩说。

雄安新区中关村科技园雄安新区宣传网信局|供图

雄安宣武医院北京市展开变革委（市京津冀协同办）|供图

雄安新区建造完结新打破

6月的雄安新区骄阳似火。走进雄安新区雄安城际站及国贸中心片区项目施工现场，塔吊树立、机器轰鸣，4600余名工人正严重有序地作业，365套机械设备的轰鸣声不绝于耳，一派如火如荼的现象。

在雄安城际站纽带项目施工现场，工人们正奋力推动根底底板施工和铁路站房土方开挖施工；在雄安国贸中心项目，国内首个净零碳交通修建——航站楼地下结构施工已完结。

这一幕幕表现雄安新区高质量展开的建造场景，正推动雄安成为全国高质量展开的样板。

在新我国历史上，雄安新区的规划、建造，注定是新年代浓墨重彩的一笔。

2017年4月1日，中共中心、国务院决议树立河北雄安新区的音讯对外发布。2024年4月1日，历经七载岁月，雄安这座现代化城市正拔节成长，城市雏形全面闪现。

雄安新区宣传网信局相关负责人告知《我国经济周刊》记者，7年来，“1+4+26”规划系统和“1+N”方针系统根本树立，300多个要点项目累计完结出资7000多亿元，4000多栋楼宇拔地而起。“四纵三横”高速公路和对外主干路网全面建成，京雄高速全线通车，天津港打造服务雄安新区便当出海“绿色通道”。白洋淀进入全国杰出湖泊队伍。新建地下管廊165.5公里，城市大脑等智能根底设施加速建造，地上、地下、云上“三座城”同生共长。

值得一提的是，在“1+4+26”顶层规划系统中，“1”是指以《河北雄安新区规划大纲》为引领，“4”为《河北雄安新区整体规划（2018—2035年）》（以下简称《整体规划》）《白洋淀生态环境管理和维护规划（2018—2035年）》《河北雄安新区起步区控制性规划》《河北雄安新区发动区控制性具体规划》4个归纳性规划，“26”为支撑新区整体和起步区层面的动力、交通、工业、市政等专项规划。

在“1+N”方针系统中，“1”是《中共中心国务院关于支撑河北雄安新区全面深化变革和扩大开放的辅导定见》，“N”包含相关的配套施行方案，榜首批现已出台了12个。

李国平介绍：“雄安新区的规划，是着眼深化推动施行京津冀协同展开大战略，建造疏解北京非首都功用会集承载地的要害之举。‘1+4+26’规划系统和‘1+N’方针系统具有世界眼光、世界标准、我国特征、高点定位，致力于打造高质量展开的全国样板，一起也为我国其他特区和新区的建造探究出了新途径和新经验。”

《整体规划》确立了雄安新区近期和中长期建造方针，描绘了一幅蓝绿交错、新鲜亮堂、水城共融的夸姣图景：打造立异展开之城，瞄准世界科技前沿，面向国家严重战略需求，活跃吸纳和集聚立异要素资源，构建科技立异系统，提高立异才能，深化立异创业机制，优化立异创业生态，建造世界一流的立异型城市。

立异是榜首动力，从《整体规划》能够看出，雄安新区展开首要靠立异驱动。

在北京与雄安共建的雄安新区中关村科技园，处处弥漫着立异的滋味。在那里，一家家科创型企业在洽谈入驻，他们期望能够在“雄安中关村十条”专项支撑方针的加持下，完结企业立异研讨的打破。

在科创中心，一项项雄安科创效果在大屏上展示，科技效果买卖渠道还翻滚着很多科技效果买卖信息。全方位、高标准、一站式的科创服务系统现已在这儿打造完结，全面助力新区科技立异和科技工业展开。

“把雄安新区建造成为立异之城、魅力之城、未来之城，贵在立异、成在立异。”雄安新区变革展开局相关负责人表明，现在，雄安高校协同立异联盟正式树立，航天科工全国要点实验室获批运转，雄安新区中关村科技园揭牌运营，集合企业已达97家。

除了立异驱动，疏解央企总部项目建造也取得新展开。

雄安新区变革展开局负责人介绍，现在，我国星网总部正在进行精装修和南广场雨棚观感提高施工，我国华能总部正在进行精装修施工、深化天花工程、幕墙施工等，我国矿产资源集团雄安总部项目建造有力有序推动，发动区疏解承载才能稳步提高。招商、中交、华序府商场化配套住所已开售并逐渐交给，北京交通大学等4所高校雄安校区和北大公民医院雄安院区开工建造，北京以“交钥匙”方法支撑建造的“三校一院”已开学开诊……现在，央企在雄安树立子公司及各类分支机构200多家，新区作为北京非首都功用疏解会集承载地的效果进一步闪现。

2024年，注定是雄安从“新”动身、向“新”打破的一年。“雄安将坚持把立异驱动作为城市展开主导战略，以科技立异引领现代化工业系统建造，加速构成新质出产力，为未来展开蓄力。”雄安新区相关部分负责人表明。

雄安史家胡同小学北京市展开变革委（市京津冀协同办）|供图

北京城市副中心高质量展开迈出新脚步

一座城市，总少不了几座地标修建。

“出道即巅峰。”在通州寓居10多年的刘红十分熟练地向记者说起了城市副中心的地标：三大文明修建（即北京艺术中心、北京城市图书馆和北京大运河博物馆）、举世影城、副中心站归纳交通纽带……

这些她打卡过的地标，是北京城市副中心建造和京津冀协同展开的重要标志性效果。

自2016年5月中心研讨布置规划建造北京城市副中心，至今已八载有余。

当今，这座新城已初现峥嵘：城市结构有序摆开，绿色展开特征凸显，高质量展开脚步加速，承载力、吸引力和辐射带动力继续增强。其不仅仅千年古都又一张亮丽的城市手刺，更与河北雄安新区构成了北京新的“两翼”。

“8年来，咱们举全市之力建造城市副中心，高质量展开迈出新脚步：坚持千亿出资强度，保证一年一个节点、每年都有新变化，强化‘3+1’主导工业功用。城市副中心的城市结构已全面摆开。”周浩表明。

据《我国经济周刊》记者了解，现在，北京城市副中心行政作业区一二期建成投用，市级机关分两批会集入驻副中心。一批标志性工程项目展开顺畅，北京艺术中心、北京城市图书馆、大运河博物馆投入运营，运河商务区注册企业超2万家。北京绿色买卖所加速建造全国自愿减排买卖中心，碳配额和环境权益买卖成交量打破1亿吨。

北京城市副中心坐落通州区，与河北省廊坊市的三河、大厂、香河三县市（以下简称“北三县”）同处京冀接壤区域，两者地缘相邻、分缘相亲、生态相融、文明附近。对北京城市副中心而言，处理好与河北省廊坊市北三县的联系，是北京城市副中心高质量展开的应有之义。

加速建造通州区与北三县一体化高质量展开示范区，是推动京津冀协同展开战略的要害一环。

2023年9月22日，北京市通州区与北三县一体化高质量展开示范区执行委员会在京揭牌树立，意味着通州区与北三县将完结“示范区的事示范区办”。

“一方面，咱们将不断健全作业系统，为示范区建造供给体系机制保证和安排保证。另一方面，要学习北京市向城市副中心赋权作业经验，加大向省、市政府争夺赋权力度，把握一批‘亟须管用’的一体化处理权限并树立健全行权机制，保证赋权接得住、用得好，稳步提高执委会就事才能和就事效率。”北京城市副中心党工委常务副书记、通州区委书记孟景伟在揭牌典礼上着重。

8个月之后，5月15日，北京城市副中心政务服务中心一体化就事大厅在三河市政务服务燕郊中心正式揭牌运转，意味着通州区与北三县一体化高质量展开示范区正加速建造。

走进三河市政务服务燕郊中心，能够看到“副中心事儿这儿办”的提示标语。市民在这儿能够运用坐落中心一层的自助服务终端，在线扫描上传文件。城市副中心的小客车目标、公司改动挂号、公司刊出挂号、医生执业注册、路途货品运输、个人工作挂号、社保医保、不动产等事项都可直接在三河处理。一起，三河市民也可在副中心处理三河的相关事项。

不只如此，为促进根本公共服务共建同享，近年来，北京城市副中心继续推动医疗、教育等资源向北三县延伸：通州区妇幼保健院保管大厂县妇幼保健中心，潞河医院与三河市公民医院、三河市中医医院、大厂县公民医院、大厂县中医医院签定医联体协作协议；通州区33所校园与北三县51所校园树立“手拉手”协作联系，推动教育沟通深度交融展开……北三县居民享受到越来越多协同展开带来的盈利。

“依照国务院《关于支撑北京城市副中心高质量展开的定见》要求，以及北京市通州区与河北廊坊北三县一体化高质量展开要求，通州区与北三县在一致规划、一致方针、一致标准、一致管控方面取得了活跃展开，一体化高质量展开示已驶入快车道，一盘棋、一体化，协同展开正在向更深层次跨进。”李国平说。

京津“双城记”展示新气象

2023年12月18日早晨，G8842次复兴号列车从天津西站稳稳驶出，开往北京大兴世界机场。自此，天津至北京大兴世界机场铁路正式注册运营。

津兴城际铁路是京津冀协同展开的严重根底设施项目之一，起自天津西站，终至北京大兴世界机场。全线共设天津西站、胜芳站、大兴机场站等6座车站，其间安次站、永清东站为新建车站。

京津“双城记”正在以实实在在的脚步推动。从北京乘京津城际到天津后，能够“无缝”换乘地铁；从天津动身坐高铁能够直达大兴机场……京津两地越来越便当的交通，让“双城日子”越来越随心。

在京津冀区域城市系统中，北京、天津两个直辖市规划较大、优势杰出。要将京津冀建造成为我国式现代化建造的先行区、示范区，深化推动区域内部协同是重要一环。

2013年5月，中心提出要编写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2015年4月，《规划大纲》提出京津冀协同展开“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间骨架，着重京津双城在京津冀协同展开空间骨架中的位置。

京津“双城记”从正式提出至今已走过近10年进程。“10年来，经过拓宽协作广度深度，京津‘双城记’展示出了一些新气象。”周浩将京津“双城记”取得的成效归结为以下四个方面。

榜首，北京立异资源与天津先进制作研制优势深化对接。天开高教科创园累计注册企业超1600家，北京清微智算等一批项目效果落地。才智互通等北京企业在天津建造中试服务渠道和出产研制基地，中关村硬创空间中试检测实验室投入运营。天津120余家轿车零部件企业为北京整车厂商配套。

第二，京津工业园区能级不断提高。天津沿海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城累计注册企业别离约5000家、1500家。

第三，京津半小时通勤圈日益完善。京津、京沪、京滨、津兴4条高铁联通京津双城交通格式，有力支撑了同城化出产日子圈。京唐铁路、京滨铁路北段通车，连通北京城市副中心和天津宝坻、北辰等区域。武清至北京“定制快巴”的注册，京津同城出行便当化办法的施行，有用释放了同城效应。

第四，天津港成为北京便当出海口。天津港至北京大红门及平谷等海铁联运班列注册今后，天津港集装箱吞吐量打破2200万标箱，津冀港口群货品吞吐量超18亿吨。天津南港LNG应急储藏项目储气超4.9亿立方米。

京津两地工业对接协作，无疑是“双城记”的重中之重，也是两地完结优势互补的要害范畴。

周浩表明：“未来要唱好京津‘双城记’，应该把北京科技立异优势和天津先进制作研制优势结合起来，加强要害中心技能联合攻关，共建京津冀国家技能立异中心，提高科技立异增加引擎才能。”

协同立异和工业协作开立异局面

在坐落廊坊开发区的廊坊精雕数控机床制作有限公司（以下简称“廊坊精雕公司”）出产车间，一台五轴数控机床的显现屏上，由数字、字母和符号组成的指令不断跳动，半径1毫米的球头铣刀不断移动、切削，一个轿车发动机缸体模具镶件行将“出炉”。

“自2014年北京精雕集团将出产与安装基地搬迁至廊坊，咱们在要害中心技能上不断取得新打破，自主研制的五轴数控机床系列产品打破国外独占，完结实质性进口代替。”廊坊精雕公司总经理黄海向《我国经济周刊》介绍，10年来，公司先后建成投产数控机床制作基地一期、二期、三期项目，年产1.08万台中型精雕机，“微米级”加工工艺全球抢先。

1994年，北京精雕集团在北京门头沟区树立。集团展开壮大，既要搞研制，又要满意出产，本来6.8万平方米的出产空间远远不够用。出产空间偏小，企业很难有大展开，走出北京势在必行，火烧眉毛。

北京精雕集团适应京津冀协同展开战略，在廊坊开发区建造整机出产基地，树立了廊坊精雕公司，不只破解了用地严重的问题，工业立异效果丰盛。

落户廊坊开发区的10年来，廊坊精雕公司展开研制项目70余项，科技效果转化60余项，取得专利授权38项……公司每年将8%以上的收入用于技能研制，相继推出300多个类型的精雕机，具有“0.1微米进给、1微米切削、纳米级外表粗糙度”的加工才能，产品技能功能世界抢先。

廊坊精雕公司仅仅京津冀协同立异和工业协作的一个旁边面。数据显现，2023年北京流向津冀技能合同成交额748.7亿元、同比增加109.8%，中关村企业在天津、河北树立分支机构超1万家，高质量展开动力源效果继续增强。

除了协同立异取得的效果，在加强“六链五群”工业协同方面，京津冀三地制作生物医药等6条要点工业链图谱，举行京津冀工业链供应链大会，签约项目152个，出资额达1229亿元。京津冀生命健康、保定电力及新动力高端配备两个工业集群获批国家先进制作业集群，产量规划占全国20%以上。国家级专精特新“小伟人”企业1400多家，占全国12%。

李国平对此给予活跃点评：“从立异投入来看，京津冀正在稳步增加，尤其是北京的研制投入水平在全国抢先，立异人才高地建造十分明显。整体来看，京津冀研制开销占GDP的比重高于长三角区域，也高于广东省。京津冀在科技范畴的优势，也是京津冀协同展开的重要优势地点。”

此外，依托交通廊道打造经济廊道，10年来，京津冀协同展开推动河北有条件的区域更好承受京津立异效果转化和工业搬运，提高了要点工业渠道的协作水平。

比方，紧紧围绕打造“国家展开新的动力源”，厚实推动大兴世界机场临空经济区高质量展开。大兴世界机场归纳保税区成为全国首个跨省市归纳保税区。

河北经贸大学研讨员、京津冀协同展开河北省协同立异中心主任武义青告知《我国经济周刊》记者，作为京津冀协同展开的实体内容和要害支撑，在新的起点上，河北需全面深化与京津工业协作，在聚集打造世界级先进制作业集群、展开新质出产力、优化营商环境等方面展开协作，以此促进河北工业展开不断迈上新台阶。

公民取得感、幸福感得到新提高

6月10日上午7点15分，一辆车身绘有“定制快巴”的大巴，从廊坊市区德荣帝景站点按时动身，驶往北京国贸。

“从小区出来就能直接坐上‘定制快巴’车，到点就发车，从家门口到北京国贸只需一个多小时，比较之前坐一般公交节省了不少时刻，既便当又省心。”在国贸上班的李琳，现在每天上下班都坐“定制快巴”。

不仅仅河北廊坊到北京完结了交通便当化，假如乘坐京张高铁，一小时就能到河北张家口去滑雪；乘坐津兴城际铁路从北京动身，半小时就能到天津听相声……近年来，加密的京津冀交通网络让京津冀区域内城市越走越近，京津冀三地人员来往更加频频。

“交通一体化是京津冀协同展开首先打破的要点范畴。”周浩表明，10年来，京津冀三地着力推动交通根底设施互联互通，“轨道上的京津冀”加速构成：京津冀铁路经营路程超1.1万公里，京津雄半小时灵通、京津冀首要城市1至1.5小时交通圈根本构成。

有改动的不只仅是交通，京津冀区域山同脉、水同源，同处一个生态系统。生态环保是推动京津冀协同展开战略三大首先打破的范畴之一，是提高京津冀三地民生福祉的直接表现。

数据显现，10年来，三地生态环境联防联控继续强化，2023年京津冀细颗粒物均匀浓度较2014年下降57.3%，由“继续向好”向“蓝天常见”改动。京津水源上游要点流域生态补偿已完结全掩盖。

“十年来，三地深化展开区域环境联建联防联治，完结了环境质量继续改进。公民群众的生态环境取得感、幸福感不断提高。”周浩说。